Карта загрязнённых почв: как правильно читать CASIAS и SIS без ошибок
Во Франции карта загрязнения почв не рассказывает одну единственную историю: она накладывает как минимум две, и большинство руководств, претендующих на объяснение этого, их путают. На Géorisques, официальном сайте Министерства экологического перехода, один и тот же участок может отображаться в карте бывших промышленных объектов и сервисных деятельностей (CASIAS) и при этом никогда не фигурировать среди секторов информации о почвах (SIS), или наоборот. Это не просто деталь оформления: это два разных юридических режима с различными последствиями для собственника, продавца или застройщика.
Проще говоря: CASIAS фиксирует бывшие виды деятельности, которые могли привести к загрязнению, не делая предположений о фактическом наличии загрязнения, в то время как сектора информации о почвах (SIS) обозначают участки, где службы государства действительно имеют сведения о загрязнении. Обе слои основаны на одном и том же статье кодекса об окружающей среде, но на разных её параграфах, с разными обязательствами для тех, кто продаёт, сдаёт в аренду или строит.
Почему CASIAS и SIS — не одно и то же?
Министерство экологического перехода чётко это указывает, связывая каждую карту с конкретным параграфом той же статьи: «Сектор информации о почвах (I—III статьи L.125-6 кодекса об окружающей среде). Речь идёт обо всех участках, по которым государство имеет сведения о загрязнении». Карта бывших промышленных объектов и сервисных деятельностей (CASIAS), напротив, относится к IV параграфу той же статьи L125-6. Эту разницу не объясняет ни одно из коммерческих руководств, которые занимают верхние позиции в результатах поиска: они представляют обе базы как эквивалентные каталоги, не связывая их правовыми нормами. Между тем это ключ к тому, чтобы не путать периметры — то, что уже прослеживалось в нашем расследовании по наследию промышленности в почвах Франции.
CASIAS учитывает «бывшие виды деятельности, которые могли быть причиной загрязнения почв», отмечает Géorisques, добавляя предупреждение, которое всё меняет для спешащего читателя: «Включение учреждения в CASIAS не предопределяет возможное загрязнение на этом месте». BRGM, который наполняет базу через свой портал InfoTerre, подтверждает: CASIAS — «картографирование истории промышленных и сервисных деятельностей, которые сменяли друг друга со временем на территории», а не характеристика состояния почв. Таким образом участок может там фигурировать, хотя никакой анализ никогда не выявлял следов загрязнения.
Аналогичная проблема касается загрязнений природного происхождения, о чём шла речь в нашей публикации про содержание мышьяка в некоторых сельскохозяйственных почвах, не имеющем отношения к промышленному наследию.
SIS подчиняются обратной логике: государство вносит участок в SIS только тогда, когда у него «есть сведения о загрязнении почв», согласно точной формулировке статьи L125-6 I, и когда эти сведения обосновывают проведение исследований почв и мер управления. Практический критерий, уточнённый BRGM, — кадастровый земельный участок: территория включается в SIS «если кадастровые участки, из которых она состоит, полностью или частично затронуты загрязнением, известным государственным службам».
Как читать результат на карте Géorisques?
Ни один официальный источник не публикует подробную легенду, расшифровывающую цвета или значки, используемые для каждой из этих слоёв на интерактивной карте Géorisques. Одно из коммерческих руководств, находящихся в топе по запросам, утверждает соответствие цветов и баз данных; ни одна страница министерства, Géorisques или BRGM этого не подтверждает, поэтому мы здесь такую сопоставление не приводим. Единственный надёжный метод — включать по одному слою и проверять в панели информации, какому режиму он соответствует. Ниже суммировано, что отражает каждая карта, к какой правовой норме она относится, когда это публикуется, и последний известный объём данных.
- Бывшие виды деятельности, которые могли загрязнить, без предположения о фактическом загрязнении: Примерно 322 970 объектов, данные на конец 2021 года.
- Ex-BASOL, ныне «информация администрации о подозреваемом или подтверждённом загрязнении»: Объекты, требующие действий со стороны властей, предупредительных или восстановительных, картированы по кадастровым участкам. Конкретный объём не уточнён в доступных источниках.
- Секторы информации о почвах (SIS): Участки, где государственные службы имеют сведения о загрязнении почв, достаточно серьёзные, чтобы оправдать исследование. Наборы данных SIS и ex-BASOL обновляются ежедневно и предлагаются для скачивания в формате CSV, уточняет Géorisques. Подстерегающая ловушка при загрузке этого файла: одно и то же учреждение, относящееся к нескольким коммунам, появляется в файле на нескольких строках, так что число строк не соответствует числу учреждений.
По дате точного перехода BASIAS в CASIAS существуют расхождения: я держал открытыми две страницы BRGM рядом, и они не дают одинаковую версию: Géorisques и InfoTerre указывают на ноябрь 2021 года, а SSP-InfoTerre, другая страница того же публичного учреждения, — на октябрь 2021 года. Ни одна из них не исправляет другую. Пусть будет «конец 2021 года».
Не путать также: карта почв — это не карта воды. Наша карта BRGM по ПФАС в воде содержит собственные анализы на другом периметре и по методологии, совершенно отличающейся от CASIAS и SIS.
Старый публичный портал cartorisque.prim.net, долгое время цитировавшийся как главное картографическое входное окно по рискам, ныне ни к чему полезному не ведёт: адрес перенаправляет сегодня на prim.net, ставший лайфстайл-журналом. Неработающая ссылка в вопросах промышленных рисков никогда не нейтральна: она перенаправляет встревоженного гражданина на советы по декору, в то время как настоящий досье остаётся на georisques.gouv.fr. Если старый материал или форум ссылаются на этот адрес — игнорируйте его.
Что сам BRGM говорит о пределах своих баз
BRGM, который хранит часть этих данных на портале InfoTerre, не претендует на полноту. Его страница помощи прямо отмечает: «применяемая методология не может гарантировать полноту учтённых объектов». И обратное верно так же: «участок, который никогда не принимал потенциально загрязняющую установку, не обязательно свободен от загрязнения». Поиск своего участка на карте и отсутствие результатов ничего не доказывает.
Усложняет ситуацию и более узкий охват слоя ex-BASOL, отмечает BRGM: «Эта информация касается лишь участков, в отношении которых осуществляются действия государственных органов». Объект, подвергшийся обработке, рекультивации и снятию ограничений, не остаётся там навсегда: согласно докладу 120-го Конгресса нотариусов Франции, опубликованному в 2024 году, он покидает ex-BASOL и переносится в CASIAS «чтобы сохранить информацию о нём». Это движение из одной базы в другую также происходит с объектом-сиротой, когда некому не отвечать за его очистку — сценарий, который мы уже документировали на примере заброшенного участка Бертолле между Баньоле и Монрёй.
По частоте реального обновления CASIAS источники также расходятся: согласно порталу Trame verte et bleue, за исключением трёх территорий в процессе обновления, «для данного инвентаря не предусмотрено программных обновлений». BRGM до начала любой проверки рекомендует прочитать два документа, которые почти всегда пропускают: национальный преамбул и соответствующий преамбул департамента, где расположен искомый участок.
Что делать, если участок отображается на карте?
Участок, размещённый в SIS, влечёт за собой конкретные обязательства, предусмотренные кодексом об окружающей среде, и они различаются в зависимости от того, продаёте вы, сдаёте в аренду или собираетесь строить. Для деталей, касающихся застройщика, у нас есть отдельная публикация о режиме SIS и обязанностях застройщиков, которая более подробно раскрывает тему.
Продавец или арендодатель участка в SIS обязан сначала письменно информировать покупателя или арендатора; статья L125-7 однозначна: «продавец или арендодатель участка обязан письменно информировать об этом покупателя или арендатора (…). Акт купли-продажи или договор аренды подтверждает выполнение этой формальности». В противном случае, и если выявленное загрязнение делает участок непригодным для предполагаемого использования, закон даёт покупателю или арендатору срок в два года с момента обнаружения загрязнения, чтобы потребовать расторжения договора, частичного возврата цены, снижения арендной платы или даже проведения рекультивации за счёт продавца.
Отдельный режим, предусмотренный в статье L514-20, касается только продавца, а не арендодателя, участка, где размещалась объект, подлежащий классификации как установка, подлежащая разрешению или регистрации: он обязан письменно информировать покупателя и указывать опасности или неудобства, о которых он знает. Этот текст ни одно из коммерческих руководств не упоминает, хотя он фактически применим к большой части промышленных пустырей.
Строительство или освоение участка, находящегося в SIS, требует дополнительного шага, но не запрещает самих работ: требуется исследование почв, заверенное сертифицированным бюро исследований, прилагаемое к делу на разрешение на строительство или благоустройство, уточняет статья L556-2. То есть SIS не запрещает строительство, но обусловливает выдачу разрешения наличием такого исследования.
С 1 января 2023 года объявление о продаже или аренде недвижимости, для которой требуется составление состояния рисков, во всех формах должно ссылаться на Géorisques, а это состояние рисков должно быть предоставлено уже при первом посещении недвижимости и иметь срок давности менее шести месяцев. Специальный документ информации по SIS должен содержать дату его составления и номера затронутых кадастровых участков. Géorisques напоминает и о санкции за несоблюдение обязанности информирования покупателей и арендаторов: «аннулирование договора купли-продажи или аренды, либо уменьшение цены». Инструмент ERRIAL на сайте Géorisques формирует состояние рисков по адресу или номеру участка, но проверка информации остаётся на ответственности собственника.
Вопросы и ответы — кратко
В чём разница между CASIAS и сектором информации о почвах (SIS)?
CASIAS перечисляет бывшие виды деятельности, которые могли загрязнить участок, не утверждая фактического загрязнения; он относится к IV параграфу статьи L125-6 кодекса об окружающей среде. SIS же обозначает участок, где государство имеет сведения о фактическом загрязнении; он подпадает под I—III параграфы той же статьи. Один участок может присутствовать в одной базе и отсутствовать в другой.
Означает ли включение в CASIAS, что мой участок загрязнён?
Нет. Géorisques явно отмечает: включение в CASIAS не предопределяет возможное загрязнение на месте. Это инвентарь истории промышленной деятельности территории, а не измеренное состояние почв.
Что происходит, если я продаю или сдаю участок, находящийся в SIS?
Продавец или арендодатель обязан письменно информировать покупателя или арендатора, и акт передачи должен подтверждать это. При отсутствии информации, если обнаруженное загрязнение делает участок непригодным для использования, покупатель или арендатор имеет два года с момента обнаружения, чтобы потребовать расторжения договора, частичного возврата цены, снижения аренды или рекультивации за счёт продавца.
Работает ли портал CartoRISQUE для просмотра карты?
Нет. Адрес cartorisque.prim.net сейчас перенаправляет на prim.net, который является общим лайфстайл-журналом и не связан с рисками. Официальный портал — georisques.gouv.fr.
Сколько объектов учтено во Франции всего?
По данным Géorisques, в CASIAS числилось примерно 322 970 объектов на конец 2021 года — число публично не обновлялось с тех пор. Ex-BASOL насчитывала 11 607 объектов в декабре 2025 года, согласно SDES. При этом ни один официальный источник не публикует общего числа секторов информации о почвах на национальном уровне.
Дополнительные заметки
- При работе с данными следует учитывать, что CSV-файлы могут содержать одно и то же учреждение в нескольких строках, если оно относится к нескольким коммунам. Поэтому число строк не равно числу уникальных объектов.
- Перед началом поиска BRGM рекомендует прочитать национальный и соответствующий департаментский преамбулы, которые часто пропускают.
- Неработающие ссылки и устаревшие порталы могут вводить в заблуждение; используйте georisques.gouv.fr для актуальной информации.
Новостные упоминания внизу исходного текста касаются отдельных дел и инцидентов (дело Locacil, досье по хлоратам в Сент-Годен, случаи с синильной кислотой у Toray) и здесь перечислены как контекст, но не изменяют сути разъяснений о CASIAS и SIS.