HLPF 2026: вода и энергия отстают на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня на 2030 год, по которым отмечен достаточный прогресс в последнем докладе ООН по Целям устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года. Иными словами: почти две трети целевых показателей развиваются слишком медленно, застопорились или идут в обратном направлении. И 18 % из них откатились ниже уровня 2015 года, года отсчёта.
Именно в таких условиях состоится Форум высокого уровня ООН (HLPF 2026) с 7 по 15 июля в Нью‑Йорке, в штаб-квартире ООН. Эта сессия приходится ровно на середину пути между принятием ЦУР в 2015 году и их сроком в 2030 году. Момент истины, можно сказать. Делегации рассмотрят в углублённой проверке пять целей: вода и санитария (ЦУР6), чистая энергия (ЦУР7), промышленность и инновации (ЦУР9), устойчивые города (ЦУР11) и партнёрства (ЦУР17). Министрерский сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Вода: отставание, которое потребовало бы шестикратного ускорения
Начнём с цифры, которая раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU‑Eau, в 2024 году 2,1 миллиарда человек всё ещё жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии этот показатель составлял 3,4 миллиарда. Для базовой гигиены — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имеют никакого базового гигиенического обслуживания в своей школе.
Прогресс имел место, справедливости ради. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % глобального населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема — в крутизне наклона.
Чтобы достичь всеобщего покрытия к 2030 году, ONU‑Eau оценивает, что нужно умножить текущую скорость прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Это не те амбициозные цели, к которым немного не хватает усилий: это траектории, которые явно расходятся с целевым ориентиром.
А деньги? Здесь исследование становится особенно показательно. Всемирный банк в своём докладе «Funding a Water‑Secure Future» от мая 2024 года оценивает ежегодный дефицит финансирования ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиардов долларов в год. Это не абстрактная дыра: это структурная нехватка, и при этом государственный сектор уже обеспечивает большую часть усилий. Менее 13 % стран заявляют, что располагают достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами для полного выполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств для выполнения собственных обязательств.
Мне запомнилась одна цифра, которая суть институциональных проблем этого вопроса: почти две трети стран сигнализируют о перекрытиях или неясности в административных обязанностях, связанных с водными вопросами. Когда никто чётко не отвечает за «регуляторный кран», деньги и планы рассеиваются до того, как дойдут до практики. Это наблюдение повторяется в каждом материале о воде и выходит далеко за рамки одной лишь финансовой проблемы.
HLPF 2026 не начинает с нуля по этому направлению. Подготовительное экспертное совещание прошло 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО, на полях высокого уровня подготовки к Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в открытие форума, должен задать рамки дискуссии. Его подробные цифры станут известны только в ходе самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк самый свежий доступный баланс — это данные 2025 года.
Надо уточнить распространённую путаницу. Дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подмножество. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1000 миллиардов долларов в год. Смешивание этих показателей и их взаимозаменяемое употребление запутывает дискуссию и немаловажно при обсуждении распределения бюджетных средств.
Энергия: 655 миллионов человек всё ещё без света
ЦУР7 рисует на первый взгляд менее мрачную картину, и одновременно более тревожную в деталях. За цифры я опираюсь на доклад Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами‑опекунами (IEA, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электричеству достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году, против 87 % в 2015 году. Чистые технологии приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных числах в 2024 году 655 миллионов человек по‑прежнему жили без электричества, а около 2,1 миллиарда зависели от загрязняющих топлив для приготовления пищи. Доклад Tracking SDG7, оперирующий данными 2023 года, даже называет более 666 миллионов людей без доступа к электричеству.
География этого дефицита сурова: 85 % людей, лишённых электричества в мире, проживают в странах Субсахарской Африки. И прогнозы болезненны. При отсутствии ускорения инвестиций доклад оценивает, что в 2030 году 645 миллионов человек всё ещё останутся без электричества, а 1,8 миллиарда — без доступа к чистым методам приготовления пищи. На самую дату завершения Повестки дня 2030 счётчик далеко не покажет ноль.
Узел проблемы снова в финансировании. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в 4 200–4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. В то же время международные финансовые потоки в чистую энергетику для развивающихся стран составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, достигнутого в 2016 году. Десять лет спустя после пика кран помощи для чистой энергии не вернул прежний напор.
Разрыв между требуемым объёмом и фактическими потоками исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, а не масштабы корректировок. Этот энергетический дефицит — часть более широкой дыры: согласно Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с дефицитом финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР.
Здесь тоже подготовительная встреча задала направление: IEA, IRENA и UN‑Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве с Европейской экономической комиссией для подготовки обзора ЦУР7. Для тех, кто следит за траекторией возобновляемых источников во Франции, эти мировые цифры даются полезную перспективу. Контраст между страной с высоким доходом, где ведутся споры о составе энергобаланса, и 655 миллионами человек без какой‑либо розетки возвращает приоритеты на место.
Ожидаемая министерская декларация, но результатов ещё нет
Нужно чётко понимать: HLPF 2026 ещё не прошёл. Всё, что делегации примут, согласят или анонсируют с 7 по 15 июля — предмет будущего. Черновик министерской декларации, так называемый zero draft, был передан 31 марта 2026 года двумя со‑фасилитаторами, Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра‑Леоне. Окончательный текст ожидается к принятию 15 июля.
Эта сессия примечательна редкой деталью: тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR), где государство отчитывается по ЦУР. И впервые не будет стран‑первопроходцев: двенадцать стран выступают второй раз, двадцать — в третий, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал первого раза позади. Осталась более сложная проверка — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не только намерения.
То, что будет происходить в Нью‑Йорке в июле, — это не саммит с громкими обещаниями наподобие UNOC в Ницце или океанских конференций с добровольными обязательствами. HLPF — это механика обзора, более сухая, без чеков под камерами. Именно поэтому он показателен: там не продают мечты, а сравнивают траектории с установленным сроком. А траектории по воде и по энергии указывают в неблагоприятную сторону.
Существует рамка для исправления курса, по крайней мере в частотности водного вопроса. Глобальная рамочная программа по ускорению реализации ЦУР6 от ONU‑Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в изобретении плана. Всегда проблема заключалась в его финансировании и в обозначении ответственных. Когда во Франции обсуждают результаты плана по воде или урезанный экологический бюджет, страна переживает уменьшенную версию той же напряжённости: объявленные меры, средства идут слабо.
На полпути финансовый вердикт однозначен. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция в другом: заставить государства взглянуть на них в упор ровно на середине пути. Остаётся увидеть, что они сделают, когда камеры выключат.